Риск ориентированный подход в контрольно надзорной деятельности
Содержание:
Последние годы Правительство дало местным органам самоуправления поручение провести реформу в области надзорной деятельности. Для этого введена система по онлайн проверке даты и времени проверки юридических и частных лиц. Риск ориентированный подход в контрольно надзорной деятельности (РОП) — следующий шаг, позволяющий оценить степень опасности производственных объектов.
Что несёт нам риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности
По концепции, рискоориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности позволяет направить административные ресурсы туда, где есть необходимость. Ввиду того, что территории регионов большие, степени вредности производств разные, не всегда есть возможность одинаково отслеживать деятельность каждого.
Новый подход предлагает оценить степень риска и опасности каждого предприятия. Те, которые хозяйствуют добросовестно, требуют редкого контроля. Опасные нуждаются в постоянном наблюдении.
Отнесение к тому или иному классу позволяет установить сроки контроля производства:
- при умеренной степени опасности — раз в 6 лет;
- средний уровень — каждые 5 лет;
- значительная опасность — через 3 года;
- высокий риск — через год.
При низком уровне опасности субъект не должен подвергаться плановым мероприятиям.
Цель риск-ориентированного подхода
Конечной целью риск-ориентированного подхода к контролю субъектов хозяйствования является разумное использование материальных и трудовых ресурсов, уход от бюрократической волокиты. Плановые проверки связаны с затратами трудового времени, отвлечением от основной деятельности, затратами на перемещение к объекту надзора.
История возникновения
Внедрение риск-ориентированного контроля взяло начало из сферы экономики и финансов. Банки и кредитные организации устанавливают ставки за пользование денежными средствами клиентов с учетом прогноза возможных проблем.
С целью профилактики убыточной деятельности каждое учреждение имеет подразделение по риск-менеджменту. Ставки регулярно пересматривают, изменяя процент по доходу за ценные бумаги, вклады, страховые премии.
Успешность идеи РОП и ограниченное количество банков, признавших себя банкротами, привело к внедрению аналогичной схемы в традиционные виды государственного и частного контроля.
Отличие между оценкой рисков в том, что во втором случае достаточно определить приблизительный уровень опасности с отнесением к категории по сравнению с финансовой организацией, где подсчет идет до сотен процентов.
Принципы риск-ориентированного подхода
Чтобы соответствовать понятию РОП, необходимо соблюсти несколько принципов организации деятельности:
- распределить ресурсы по степени риска;
- уровень мер зависит от уровня опасности;
- при изменении ситуации меняется периодичность проверок;
- действия контролирующего органа законны, то есть подчиняются правилам проверок в соответствии с установленным уровнем риска;
- вся информация о факторах отнесения к той или иной группе доступна.
В государственной сфере РОП применяется по нескольким направлениям деятельности:
- пожарный надзор осуществляется Министерством по ЧС;
- санэпидконтроль в сфере защиты прав потребителей, проводится Роспотребнадзором;
- связь — проверки проводит Федеральная служба контроля области коммуникаций;
- сфера безопасности дорожного движения, проверяемая Министерством Внутренних дел;
- отдел охраны труда, проводит служба занятости населения на государственном уровне;
- экологическое направление;
- обработка и утилизация отходов, контроль осуществляет Росприроднадзор;
- область ветеринарии;
- производство алкогольной продукции;
- медицинская деятельность, сфера производства лекарственных средств проводится Росздравнадзором;
- энергетическая сфера;
- антимонопольное регулирование;
- рекламная деятельность;
- строительная сфера.
Риск-ориентированный подход в МЧС России
Министерство по чрезвычайным ситуациям — лидер по внедрению риск-ориентированного подхода к контролю. В этой сфере нововведения появились с 2017 года. Сегодня направление активно развивается, для внедрения выделяются дополнительные средства и люди. Однако работы предстоит еще много — развитие РОП в России находится в стадии становления.
Обзор доступной информации позволяет заключить, что МЧС России контролирует следующие сферы:
- пожарный надзор;
- защита населения от техногенных, антропогенных катастроф;
- деятельность по устранению воспламенений на производстве, в общественных местах;
- контроль за монтажом и обслуживанием средств пожаротушения;
- гражданская оборона;
- контроль деятельности некоммерческих судов во внутренних водах.
Как и в других направлениях, все объекты делятся на категории в зависимости от степени опасности. Если область попадает под особый контроль, то после проверок, в ходе которых не выявлено нарушений, она может переходить в зону с более низким уровнем.
В ходе плановой проверки органы обязаны задавать вопросы по перечню, где перечислены факторы, способные создавать угрозу жизни и здоровья человеку или животным.
Критерии и категории риск-ориентированного подхода
Категорию степени риска производства определяет главный государственный инспектор РФ. Выделяют умеренный, средний, значительный и высокий уровень опасности.
Чтобы отнести производство к той или иной категории, нужно оценить:
- вероятность тяжелого увечья на производстве;
- частоту и масштаб несчастных случаев;
- насколько высок риск последствий;
- как быстро получится их устранить.
Кроме этих вопросов, критерием отнесения к той или иной степени является вероятность нарушения установленных требований.
Для оценки риска ущерба в области образования или любой другой сфере человеческой деятельности применяют следующие критерии:
- вид деятельности;
- количество техники на рабочей площади;
- состояние оборудования;
- наличие лицензии и сертификата соответствия;
- количество зарегистрированных несчастных случаев на рабочем месте;
- влияние погодных условий на деятельность;
- количество рабочих мест;
- плотность населения.
Чтобы оценить вероятность того, что требования будут не соблюдены, применяют другие критерии:
- регистрация нарушений во время проверки;
- наличие систем внутреннего контроля;
- наличие и соблюдение норм и стандартов деятельности.
Риск-ориентированный подход начал внедряться в разные сферы деятельности с 2016 года. Система успешно зарекомендовала себя, поэтому продолжает получать распространение. Она позволяет контролировать только те сферы, где повышена опасность несчастных случаев.