Последние годы Правительство дало местным органам самоуправления поручение провести реформу в области надзорной деятельности. Для этого введена система по онлайн проверке даты и времени проверки юридических и частных лиц. Риск ориентированный подход в контрольно надзорной деятельности (РОП) — следующий шаг, позволяющий оценить степень опасности производственных объектов.

Что несёт нам риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности

По концепции, рискоориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности позволяет направить административные ресурсы туда, где есть необходимость. Ввиду того, что территории регионов большие, степени вредности производств разные, не всегда есть возможность одинаково отслеживать деятельность каждого.

Принцип риск-ориентированного подхода

Новый подход предлагает оценить степень риска и опасности каждого предприятия. Те, которые хозяйствуют добросовестно, требуют редкого контроля. Опасные нуждаются в постоянном наблюдении.

Отнесение к тому или иному классу позволяет установить сроки контроля производства:

  • при умеренной степени опасности — раз в 6 лет;
  • средний уровень — каждые 5 лет;
  • значительная опасность — через 3 года;
  • высокий риск — через год.

При низком уровне опасности субъект не должен подвергаться плановым мероприятиям.

Цель риск-ориентированного подхода

Конечной целью риск-ориентированного подхода к контролю субъектов хозяйствования является разумное использование материальных и трудовых ресурсов, уход от бюрократической волокиты. Плановые проверки связаны с затратами трудового времени, отвлечением от основной деятельности, затратами на перемещение к объекту надзора.

Важно! Проведение избирательных контрольных мероприятий позволяет повысить эффективность деятельности.

Нормативное обеспечение контрольно-надзорной деятельности

История возникновения

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Внедрение риск-ориентированного контроля взяло начало из сферы экономики и финансов. Банки и кредитные организации устанавливают ставки за пользование денежными средствами клиентов с учетом прогноза возможных проблем.

С целью профилактики убыточной деятельности каждое учреждение имеет подразделение по риск-менеджменту. Ставки регулярно пересматривают, изменяя процент по доходу за ценные бумаги, вклады, страховые премии.

Успешность идеи РОП и ограниченное количество банков, признавших себя банкротами, привело к внедрению аналогичной схемы в традиционные виды государственного и частного контроля.

Отличие между оценкой рисков в том, что во втором случае достаточно определить приблизительный уровень опасности с отнесением к категории по сравнению с финансовой организацией, где подсчет идет до сотен процентов.

Принципы риск-ориентированного подхода

Охрана труда РЖД на железной дороге

Чтобы соответствовать понятию РОП, необходимо соблюсти несколько принципов организации деятельности:

  • распределить ресурсы по степени риска;
  • уровень мер зависит от уровня опасности;
  • при изменении ситуации меняется периодичность проверок;
  • действия контролирующего органа законны, то есть подчиняются правилам проверок в соответствии с установленным уровнем риска;
  • вся информация о факторах отнесения к той или иной группе доступна.

Частота контроля субъектов при РОП

В государственной сфере РОП применяется по нескольким направлениям деятельности:

  • пожарный надзор осуществляется Министерством по ЧС;
  • санэпидконтроль в сфере защиты прав потребителей, проводится Роспотребнадзором;
  • связь — проверки проводит Федеральная служба контроля области коммуникаций;
  • сфера безопасности дорожного движения, проверяемая Министерством Внутренних дел;
  • отдел охраны труда, проводит служба занятости населения на государственном уровне;
  • экологическое направление;
  • обработка и утилизация отходов, контроль осуществляет Росприроднадзор;
  • область ветеринарии;
  • производство алкогольной продукции;
  • медицинская деятельность, сфера производства лекарственных средств проводится Росздравнадзором;
  • энергетическая сфера;
  • антимонопольное регулирование;
  • рекламная деятельность;
  • строительная сфера.

Для справки! Под контролем Министерства по ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий находится сразу несколько направлений деятельности.

Риск-ориентированный подход в МЧС России

Основные принципы обеспечения безопасности и охраны труда

Министерство по чрезвычайным ситуациям — лидер по внедрению риск-ориентированного подхода к контролю. В этой сфере нововведения появились с 2017 года. Сегодня направление активно развивается, для внедрения выделяются дополнительные средства и люди. Однако работы предстоит еще много — развитие РОП в России находится в стадии становления.

Обзор доступной информации позволяет заключить, что МЧС России контролирует следующие сферы:

  • пожарный надзор;
  • защита населения от техногенных, антропогенных катастроф;
  • деятельность по устранению воспламенений на производстве, в общественных местах;
  • контроль за монтажом и обслуживанием средств пожаротушения;
  • гражданская оборона;
  • контроль деятельности некоммерческих судов во внутренних водах.

Как и в других направлениях, все объекты делятся на категории в зависимости от степени опасности. Если область попадает под особый контроль, то после проверок, в ходе которых не выявлено нарушений, она может переходить в зону с более низким уровнем.

В ходе плановой проверки органы обязаны задавать вопросы по перечню, где перечислены факторы, способные создавать угрозу жизни и здоровья человеку или животным.

Критерии и категории риск-ориентированного подхода

Категорию степени риска производства определяет главный государственный инспектор РФ. Выделяют умеренный, средний, значительный и высокий уровень опасности.

Чтобы отнести производство к той или иной категории, нужно оценить:

  • вероятность тяжелого увечья на производстве;
  • частоту и масштаб несчастных случаев;
  • насколько высок риск последствий;
  • как быстро получится их устранить.

Кроме этих вопросов, критерием отнесения к той или иной степени является вероятность нарушения установленных требований.

Важно! По результатам плановых проверок может производиться как понижение, так и повышение категории риска.

Для оценки риска ущерба в области образования или любой другой сфере человеческой деятельности применяют следующие критерии:

  • вид деятельности;
  • количество техники на рабочей площади;
  • состояние оборудования;
  • наличие лицензии и сертификата соответствия;
  • количество зарегистрированных несчастных случаев на рабочем месте;
  • влияние погодных условий на деятельность;
  • количество рабочих мест;
  • плотность населения.

Принципы риск-ориентированного подхода

Чтобы оценить вероятность того, что требования будут не соблюдены, применяют другие критерии:

  • регистрация нарушений во время проверки;
  • наличие систем внутреннего контроля;
  • наличие и соблюдение норм и стандартов деятельности.

Риск-ориентированный подход начал внедряться в разные сферы деятельности с 2016 года. Система успешно зарекомендовала себя, поэтому продолжает получать распространение. Она позволяет контролировать только те сферы, где повышена опасность несчастных случаев.