Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности проводится для обеспечения сохранности здоровья и жизни людей. Соблюдение правил её проведения позволит минимизировать риск опасных ситуаций. В статье рассматривается нормативно-правовая база, общие положения, требования к специалистам, процедура проведения экспертизы и оформления результатов.

Что собой представляет 538 приказ Ростехнадзора

Приказ РТН 538 устанавливает порядок экспертиз промышленной безопасности, выдвигает требования к оформлению заключений, а также к экспертам, выполняющим предусмотренные процедуры и действия.

Документов для экспертизы используется много

База действующего нормативного регулирования была заложена в 2013 году. В 2016 были внесены изменения, которые актуальны до сих пор.

Для каких объектов проводится экспертиза промышленной безопасности

Федеральные нормы и правила (ФНП) 538 предусматривают, что экспертиза обязательна для объектов, упомянутых в п. 1 ст. 13 закона № 116-ФЗ. Правила могут не применятся, если заключен договор обязательного страхования на период оценки вреда, причинённого аварией, в связи с количеством потерпевших или поддерживаемым уровнем безопасности.

Основанием для проведения экспертизы являются нормативно-правовые акты РФ, направленные на область промышленной безопасности. Это не только приказ 538 и упомянутый ранее закон, но и постановления правительства.

Без законодательной базы никуда

При обобщении требований можно выделить три группы опасных объектов:

1. Организации, где нужно провести сертификацию или сделать декларацию соответствия.
2. Предприятия в процессе смены технических регламентов.
3. В случае выработки срока службы и воздействия негативных внешний факторов (относится только к ЧС — взрывам, наводнениям, пожарам).

Общие положения

Разработанные подходы к проведению экспертиз промышленной безопасности в 2018 и 2019 годах не менялись, последние актуальные изменения были только в 2017 году, а если затрагивать приказ № 538, то и вообще в 2016. Относительно невысокий темп обновления имеет свои преимущества. Например, не нужно ежеквартально изучать новую информацию.

Экспертиза должна проводиться с вниманием к деталям

Общие положения и порядок работы при этом знать нужно идеально:

• Процесс экспертизы обязательно должен соответствовать разработанному алгоритму проведения, оформления и утверждения заключений экспертиз.
• Заниматься промышленной безопасностью могут только организации с лицензией надзорного органа власти.
• Разрешающие документы выдаются Ростехнадзором в установленном порядке.
• Схема осуществления экспертизы предусматривает работу отраслевых комиссий, консультативного и наблюдательного советов.
• Обеспечивается соблюдение в деятельности требований, утверждённых наблюдательным советом системы экспертизы.

Требования к экспертам

Работающие специалисты во время проведения экспертизы должны выполнять ряд требований:

• Любые собранные данные, как и их последующий анализ, должны использоваться только для проведения экспертизы промышленной безопасности.
• Сведения в установленном порядке предоставляются федеральным органам и другим заинтересованным юридическим и физическим лицам.
• Следует обеспечивать полную и соответствующую требованиям проверку, вести регистрационные записи, хранить архивный фонд, готовить наработанный материал к передаче (чтобы его было удобно воспринимать непрофессионалам) и сообщать о ходе процесса заинтересованным лицам с соответствующим статусом.

Проведение экспертизы

Оценка промбезопасности проводится по следующему алгоритму:

1. Тщательно документируется весь процесс.
2. При обращении заказчик информируется о порядке экспертизы и обсуждаются вопросы, поднимаемые при оценке. Указывается заказчик и исполнитель работ, объекты, перечень нужной начальной информации, сроки.
3. К экспертизе разрешается приступать только после получения комплекта требуемых материалов и документов.
4. Организация назначает ответственных за проведение экспертов с определением их полномочий.
5. Ведение деятельности на месте начинается с информирования сотрудников организации о целях и порядке работы.
6. В процессе оценки устанавливается наблюдение за ходом работ, проводится комплексная проверка, рассматривающая, среди прочего, профпригодность персонала и его руководства, соответствия помещений и используемого оборудования, системы маркировки и идентификации, технических и методических документов (правил, инструкций) вместе с их надлежащим исполнением сотрудниками предприятия.
7. Каждым экспертом подготавливается справка, содержащая заключение и перечень соответствия или нарушений, обнаруженных на объекте.
8. Подготавливается проект заключения, принимается решение об оценке (она может быть позитивной или же негативной), условия и выводы формулировок.
9. В процессе совершения деятельности всегда обязательно выполняются федеральные нормы и правила экспертизы промышленной безопасности (ФНП ЭПБ). Также не нарушаются локальные регулятивные документы, принятые на предприятии.

Оформление заключения после проведения экспертизы

Требования к документам:

Титульный лист заключения

• В заключении должно быть название организации и заказчика, вводная часть, перечень объектов экспертизы, данные про заказчика, цель осуществляемой деятельности, сведения о документах (что использовалось — проект, документы по конструктивному исполнению или ремонту), краткое описание осмотренного объекта, фиксируются результаты, пишется часть с обоснованными выводами, добавляются рекомендации и приложения.
• Заключение подписывается руководством организации, проводившей экспертизу, заверяется печатью и прошивается с указанием количества сшитых листов.

Бланк заключения

Информация о состоянии дел выкладывается согласно руководящему документу РД 03-298-99 и правилам безопасности ПБ 03-246-98. Оформление выводов и рекомендация должно осуществляться на бланке подрядной организации, выполненном согласно нормативным требованиям.

Возможные результаты

В общем случае консультанты подготавливают позитивное или отрицательное заключение. Эксперт делает выводы о большом количестве факторов, среди которых:

• Обеспечении рабочего места и процесса принятому технологическому регламенту.
• Соответствие несущих конструкций проекту.
• Оценка здания исходя из возможных чрезвычайных ситуаций.
• Фиксация конструктивных дефектов.

Норма, равно как и некоторые оцениваемые моменты, может меняться в зависимости от преследуемых целей и особенностей каждой конкретной экспертизы.

Документы для проведения экспертизы промышленной безопасности

Что необходимо предоставлять во время оценки? Если проводится экспертиза здания или сооружения, необходима вся проектная и строительная документация, в том числе — и оформление с регистрацией согласно действующему законодательству.

Государственные органы уделяют существенное внимание качеству исполнения. Работайте без изъянов

Подобное относится и к используемому оборудованию. Проверяется его документация, соблюдение правил эксплуатации, организация рабочего места. Если последний статус, установленный предыдущей экспертизой, не соответствует текущему положению дел, выход только один — его изменение с указанием всех проблемных мест.

Ответственность организаций по проведению экспертизы

За нарушения предусматривается административная и уголовная ответственность. Причем по отношению к организации может быть применена только первая, тогда как для эксперта возможны оба варианта. Административная ответственность предусматривается за заведомо ложное заключение, если это не привело к уголовно наказуемым последствиям. В таком случае предусматривается штраф и запрет заниматься экспертной деятельностью на срок от 6 до 24 месяцев.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности должны соблюдаться независимо от того, насколько велико искушение их нарушить. Следует помнить, что от оценки зависит здоровье и жизнь других людей. Пренебрегать своими прямыми обязанностями экспертам нельзя ни в коем случае.