Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
Содержание:
- Что собой представляет 538 приказ Ростехнадзора
- Для каких объектов проводится экспертиза промышленной безопасности
- Общие положения
- Требования к экспертам
- Проведение экспертизы
- Оформление заключения после проведения экспертизы
- Возможные результаты
- Документы для проведения экспертизы промышленной безопасности
- Ответственность организаций по проведению экспертизы
Экспертиза промышленной безопасности проводится для обеспечения сохранности здоровья и жизни людей. Соблюдение правил её проведения позволит минимизировать риск опасных ситуаций. В статье рассматривается нормативно-правовая база, общие положения, требования к специалистам, процедура проведения экспертизы и оформления результатов.
Что собой представляет 538 приказ Ростехнадзора
Приказ РТН 538 устанавливает порядок экспертиз промышленной безопасности, выдвигает требования к оформлению заключений, а также к экспертам, выполняющим предусмотренные процедуры и действия.
База действующего нормативного регулирования была заложена в 2013 году. В 2016 были внесены изменения, которые актуальны до сих пор.
Для каких объектов проводится экспертиза промышленной безопасности
Федеральные нормы и правила (ФНП) 538 предусматривают, что экспертиза обязательна для объектов, упомянутых в п. 1 ст. 13 закона № 116-ФЗ. Правила могут не применятся, если заключен договор обязательного страхования на период оценки вреда, причинённого аварией, в связи с количеством потерпевших или поддерживаемым уровнем безопасности.
Основанием для проведения экспертизы являются нормативно-правовые акты РФ, направленные на область промышленной безопасности. Это не только приказ 538 и упомянутый ранее закон, но и постановления правительства.
При обобщении требований можно выделить три группы опасных объектов:
- Организации, где нужно провести сертификацию или сделать декларацию соответствия.
- Предприятия в процессе смены технических регламентов.
- В случае выработки срока службы и воздействия негативных внешний факторов (относится только к ЧС — взрывам, наводнениям, пожарам).
Общие положения
Разработанные подходы к проведению экспертиз промышленной безопасности в 2018 и 2019 годах не менялись, последние актуальные изменения были только в 2017 году, а если затрагивать приказ № 538, то и вообще в 2016. Относительно невысокий темп обновления имеет свои преимущества. Например, не нужно ежеквартально изучать новую информацию.
Общие положения и порядок работы при этом знать нужно идеально:
- Процесс экспертизы обязательно должен соответствовать разработанному алгоритму проведения, оформления и утверждения заключений экспертиз.
- Заниматься промышленной безопасностью могут только организации с лицензией надзорного органа власти.
- Разрешающие документы выдаются Ростехнадзором в установленном порядке.
- Схема осуществления экспертизы предусматривает работу отраслевых комиссий, консультативного и наблюдательного советов.
- Обеспечивается соблюдение в деятельности требований, утверждённых наблюдательным советом системы экспертизы.
Требования к экспертам
Работающие специалисты во время проведения экспертизы должны выполнять ряд требований:
- Любые собранные данные, как и их последующий анализ, должны использоваться только для проведения экспертизы промышленной безопасности.
- Сведения в установленном порядке предоставляются федеральным органам и другим заинтересованным юридическим и физическим лицам.
- Следует обеспечивать полную и соответствующую требованиям проверку, вести регистрационные записи, хранить архивный фонд, готовить наработанный материал к передаче (чтобы его было удобно воспринимать непрофессионалам) и сообщать о ходе процесса заинтересованным лицам с соответствующим статусом.
Проведение экспертизы
Оценка промбезопасности проводится по следующему алгоритму:
- Тщательно документируется весь процесс.
- При обращении заказчик информируется о порядке экспертизы и обсуждаются вопросы, поднимаемые при оценке. Указывается заказчик и исполнитель работ, объекты, перечень нужной начальной информации, сроки.
- К экспертизе разрешается приступать только после получения комплекта требуемых материалов и документов.
- Организация назначает ответственных за проведение экспертов с определением их полномочий.
- Ведение деятельности на месте начинается с информирования сотрудников организации о целях и порядке работы.
- В процессе оценки устанавливается наблюдение за ходом работ, проводится комплексная проверка, рассматривающая, среди прочего, профпригодность персонала и его руководства, соответствия помещений и используемого оборудования, системы маркировки и идентификации, технических и методических документов (правил, инструкций) вместе с их надлежащим исполнением сотрудниками предприятия.
- Каждым экспертом подготавливается справка, содержащая заключение и перечень соответствия или нарушений, обнаруженных на объекте.
- Подготавливается проект заключения, принимается решение об оценке (она может быть позитивной или же негативной), условия и выводы формулировок.
- В процессе совершения деятельности всегда обязательно выполняются федеральные нормы и правила экспертизы промышленной безопасности (ФНП ЭПБ). Также не нарушаются локальные регулятивные документы, принятые на предприятии.
Оформление заключения после проведения экспертизы
Требования к документам:
- В заключении должно быть название организации и заказчика, вводная часть, перечень объектов экспертизы, данные про заказчика, цель осуществляемой деятельности, сведения о документах (что использовалось — проект, документы по конструктивному исполнению или ремонту), краткое описание осмотренного объекта, фиксируются результаты, пишется часть с обоснованными выводами, добавляются рекомендации и приложения.
- Заключение подписывается руководством организации, проводившей экспертизу, заверяется печатью и прошивается с указанием количества сшитых листов.
Бланк заключения
Информация о состоянии дел выкладывается согласно руководящему документу РД 03-298-99 и правилам безопасности ПБ 03-246-98. Оформление выводов и рекомендация должно осуществляться на бланке подрядной организации, выполненном согласно нормативным требованиям.
Возможные результаты
В общем случае консультанты подготавливают позитивное или отрицательное заключение. Эксперт делает выводы о большом количестве факторов, среди которых:
- Обеспечении рабочего места и процесса принятому технологическому регламенту.
- Соответствие несущих конструкций проекту.
- Оценка здания исходя из возможных чрезвычайных ситуаций.
- Фиксация конструктивных дефектов.
Норма, равно как и некоторые оцениваемые моменты, может меняться в зависимости от преследуемых целей и особенностей каждой конкретной экспертизы.
Документы для проведения экспертизы промышленной безопасности
Что необходимо предоставлять во время оценки? Если проводится экспертиза здания или сооружения, необходима вся проектная и строительная документация, в том числе — и оформление с регистрацией согласно действующему законодательству.
Подобное относится и к используемому оборудованию. Проверяется его документация, соблюдение правил эксплуатации, организация рабочего места. Если последний статус, установленный предыдущей экспертизой, не соответствует текущему положению дел, выход только один — его изменение с указанием всех проблемных мест.
Ответственность организаций по проведению экспертизы
За нарушения предусматривается административная и уголовная ответственность. Причем по отношению к организации может быть применена только первая, тогда как для эксперта возможны оба варианта. Административная ответственность предусматривается за заведомо ложное заключение, если это не привело к уголовно наказуемым последствиям. В таком случае предусматривается штраф и запрет заниматься экспертной деятельностью на срок от 6 до 24 месяцев.
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности должны соблюдаться независимо от того, насколько велико искушение их нарушить. Следует помнить, что от оценки зависит здоровье и жизнь других людей. Пренебрегать своими прямыми обязанностями экспертам нельзя ни в коем случае.