Производственный экологический контроль

Руководство промышленных предприятий, деятельность которых может привести к нанесению вреда природе, должно отвечать за экологическую безопасность. В связи с принятием Закона об увеличении срока между проверками Росприроднадзора до 3 лет возрастает роль мониторинга безопасности производства – существенного элемента природосберегающего функционирования организаций.

Цели и задачи производственного экологического контроля

В наше время ПЭК представляет собой, помимо отдельного направления работы компании, целую организационную систему взаимодействия различных структур:

• федеральных и местных госорганов в области экологии;
• исследовательских лабораторий;
• общественных объединений;
• населения соседних с заводом зон.

• 

  Завод

Контролирует ситуацию непосредственно руководитель организации или представитель специально сформированного отдела, уполномоченный подписывать приказ о ПЭК. Промахи в соблюдении экологической безвредности предприятием выявляются в ходе проверок соответствующих государственных и муниципальных служб. Это может грозить санкциями:

• штрафами;
• запрещением природопользования;
• приостановлением деятельности.

Цель производственного экологического контроля, который реализуется на территории завода или фабрики, заключается:

• в создании экологически безопасной обстановки;
• в получении достоверных данных о состоянии внешней среды;
• в выполнении законодательных норм в сфере природопользования.

Схема

Задачи, стоящие перед производственным экологическим контролем:

• отслеживание точности реализации природосберегающих проектов, распорядка контроля выбросов, объектов утилизации и локализации отходов;
• контролирование исполнения на предприятии законов, инструкций, правил;
• соблюдение установленных показателей разрешенного воздействия на внешнюю среду;
• подготовка экологических проектов по охране природы;
• регулярное исследование эффективности природоохранительной практики в организации, исправление допущенных промахов;
• согласование работы в различных отделах компании;
• ведение экспертного документооборота соответственно предписаниям;
• разработка и предоставление рекомендаций по сокращению вредоносного действия на природу и другие меры.

Контроль

Соблюдение принятого регламента воздействия на внешнюю среду

Чтобы не допустить неблагоприятного влияния на окружающий мир промышленных форм хозяйствования, разработаны специальные правила допустимого действия на природу:

• параметры разрешенных выбросов материалов и микроорганизмов;
• нормативы формирования производственных и потребительских отходов и пределы их размещения;
• показатели разрешенных воздействий тепла, шума, ионизации, вибраций, магнитных полей;
• степень допустимой выемки естественных ресурсов;
• параметры разрешенного влияния на внешнюю среду.

Нормативы дозволенного воздействия регулируют качественные характеристики естественной среды в зависимости от региональных особенностей.

Обеспечение рационального расходования природных и энергетических запасов

Под понятием «разумная эксплуатация естественных резервов» в правоведении и законодательстве подразумевается потребление:

• не вызывающее их истощение;
• не приводящее к нарушению законодательства;
• не препятствующее их использованию.

Основным показателем рационального расходования естественных ресурсов является максимальная результативность с учетом современного технологического уровня и минимальная степень неблагоприятного воздействия, которое способно возобновиться. Оптимальный вариант – приумножение стабильности природоохранных систем, максимально полная эксплуатация при минимальном нанесении ущерба.

Экология

Ключевые требования к формированию и выполнению промышленного природосберегающего регулирования

ПЭК – составная часть проверки соблюдения правовых норм в сфере обращения с отходами и защиты природы в зависимости от категории объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на экологию. Производственный экологический контроль состояния атмосферы осуществляют ЮЛ и ИП, обладающие ресурсами вредоносного действия (химического, бактериологического) на воздушную среду. Они формируют службы, занимающиеся отслеживанием ситуации на объекте хозяйствования, и предоставляют информацию о лицах, занимающихся формированием природного надзора. Требования ФЗ № 96 о постановке на учет в государственных природоохранных органах касаются не объектов НВОС, а хозяйствующих субъектов, предоставляющих отчет о функционировании в сфере экологического мониторинга. Отчет по итогам проведения ПЭК предоставляется в установленные сроки и в определенном порядке:

• на территории осуществления работы – объектов I, II и III категории;
• в местные учреждения – II и III категории.

Виды работ, входящих в систему производственного экологического контроля

В план и график природоохранительного мониторинга входят:

Объекты

• контроль соблюдения законодательных актов РФ и нормативной документации;
• реализация мер по защите внешней среды;
• анализ соответствия способов, существующих на объекте, общепринятым законам.

Промышленный надзор защиты атмосферы

Экологический мониторинг охраны воздуха направлен на предупреждение, обнаружение и ликвидацию случаев нарушения законов в этой области согласно предписаниям международных и федеральных актов. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с источниками вредного воздействия на атмосферу, обязаны:

• контролировать ее состояние;
• формировать экологические службы;
• анализировать степень токсичности выбрасываемых газов;
• контролировать исправность газоочистительных установок;
• отчитываться в эффективности экологического мониторинга.

Ответственные представители государственных органов обладают правом:

• запрашивать документацию по данному вопросу;
• контролировать выполнение установленных норм выброса вредных элементов;
• обследовать предприятия и проводить исследования проб воздуха;
• определять величину причиненного природе ущерба;
• приостанавливать или отзывать разрешение на выбросы вредных веществ.

Мониторинг эксплуатации естественных богатств и рационального природопользования

Производственный контроль в области охраны окружающей среды и расходования естественных богатств состоит:

• из предоставления компанией системы их разумной эксплуатации и возобновления;
• из контролирования существования соглашения по поводу водозабора для бытовых и промышленных целей;
• из мониторинга принятых мер, предотвращающих засорение территории вредными веществами и отходами;
• из оценивания уровня загрязнения на основании проб и анализов почвы.

Лаборант

Экологический контроль в сфере обращения с отходами

Процедура мониторинга в данной области согласуется с федеральными органами, подлежит государственному контролированию Росприроднадзором. Регламент реализации ПЭК определяется согласно характеру хозяйственной деятельности. Он включает:

• сведения о службе и курирующих персонах;
• материал об объектах, подлежащих контролю;
• данные о выполнении законодательных требований;
• отслеживание ситуации в зоне хранения;
• контролирование внедрения малоотходных технологий;
• лицензирование обращения отходов;
• ответственность за нарушения.

Разработка и претворение программы ПЭК

Каждое предприятие должно сформировать собственный протокол о промышленном контроле и указать в нем все требующие мониторинга критерии и расписание мероприятий. Кроме этого, требуется журнал осуществления инспекций, куда записывают факты проверок, вскрытые нарушения и указания по их исправлению.

Отчет

В подготовку программы ПЭК входят:

• назначение исполнителя;
• разработка и утверждение проекта;
• осуществление контролирующих мероприятий;
• создание отчета.

Распоряжение, утверждающее план контроля экологической ситуации

Для исполнения законодательных предписаний в области защиты природы и реализации мер по ее охране в компании издают приказ, утверждающий Положение о ПЭК. В документе указывают:

• дату вступления акта в силу;
• сотрудников, ответственных за выполнение;
• суть;
• время и регламент сдачи отчетности;
• другие детали проведения мероприятий.

Список стартовых сведений для подготовки донесения о ПЭК

Форма уведомления, предоставляемого каждый год, установлена приказом Минприроды. Существует инструкция по ее заполнению в электронной и бумажной форме. В него включается:

Форма отчета

• общая информация о предприятии и характере производственной деятельности;
• данные о применяемых технологиях защиты окружающей среды и их соответствии новейшим методам;
• сведения о наличии собственных лабораторий или об использовании сторонних исследовательских центров, законодательно уполномоченных производить пробы;
• список загрязняющих веществ, подлежащих мониторингу на объекте;
• данные о результатах проведения систематического контроля и другие сведения.

Ответственность за отсутствие

В наши дни в результате либерализации законов после принятия ФЗ № 294, увеличившего время между проверками Росприроднадзора, особенно возросло значение ПЭК и ответственность организаций по ее выполнению. По ФЗ №195 КоАП РФ ЮЛ и ИП отвечают за несоблюдение требований ст. 67 и 73 ФЗ №7. Это относится:

• к территориальному проектированию заводов и фабрик;
• строительству сооружений;
• реконструкции и капитальному ремонту;
• вводу в эксплуатацию.

Законы

Размер административных санкций*:

• гражданам – от 1000 до 2000 рублей;
• должностным лицам – 2-5 тысяч руб.;
• юридическим лицам – от 20 до 100 тыс. руб.

За преднамеренную фальсификацию сведений о вредном воздействии и источниках загрязнения внешней среды, утаивание их либо несвоевременную или недостоверную информацию по ст. 8.5 КоАП РФ на лиц, обязанных принимать меры по устранению нарушений, накладываются штрафы:

• на граждан – 500-1000 руб.;
• на должностных лиц – 3-6 тысяч руб.;
• ЮЛ – от 20 до 30 тыс. руб.

Документация, устанавливающая требования к ПЭК

Критерии производственного экологического контроля на предприятии регламентируются ФЗ № 7 (2002 г.). В нем указывают на необходимость подготовки специалистов в области экологии. Параметры объектов, которые подлежат государственному экологическому надзору, определяются в правительственном постановлении (2015 г.). Закон ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» (1996 г.) устанавливает правовые основы защиты воздушной среды, включает сведения об ответственных лицах, осуществляющих надзор. Список нормативных актов с требованиями к составу атмосферы утвержден Росприроднадзором в 2017 г.

Приказ Минприроды 2018 г. устанавливает правила постановки на учет, данные об объекте и образец заявления. Требования к оформлению отчета о ПЭК утверждены приказом Минприроды № 261 (2018 г.).

Заключение

В п. 3 ст. 20 ФЗ 52 (1999 г.) определяются пределы допустимых выбросов вредных химических веществ и микроорганизмов в атмосферу. В нем же устанавливается обязательное наличие санитарно-эпидемиологического заключения для проектирования защитных зон.

Формирование природоохранной службы компании и реализация контролирования экологической ситуации регулируется ФЗ № 242 (2011 г.). Итоги анализа ПЭК подаются в госучреждения, исходя из ФЗ № 199 (2005) и ФЗ № 95 (2012). Обращение с отходами регламентируется ФЗ № 89 (1998).

Производственный контроль – составной компонент природоохранительного механизма. Его проводит использующий природные ресурсы или оказывающий вредное влияние хозяйственный субъект, путем осуществления мероприятий по обезвреживанию негативного воздействия опасных объектов. ПЭК позволяет предотвратить аварийные ситуации, подготовиться к их локализации и устранению последствий.

*Размеры административных санкций актуальны на август 2019 г.