Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Обоснование безопасности опасного производственного объекта (ОПО) — обязательная часть документооборота. Такой документ должен быть составлен при определенных обстоятельствах для возведения, текущего ремонта либо реконструкции объекта для осуществления производственной деятельности.

В каких случаях разработка обоснования необходима

Возведение новой промышленной единицы в определенном ряде случаев требует некоторых отклонений от перечня федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ФНП). Как правило, это касается сооружений, которые возводятся для опасного производства.

Обоснование для ОПО

Если требований ФНП нет для конкретного случая либо их не хватает, составляется обоснование промышленной безопасности (ОПО). Оно дает возможность пользоваться особыми требованиями индивидуально для этого объекта и обязательно должно содержать такую информацию:

• общая информация об объекте производства;
• процент вероятности возникновения аварий;
• список норм и требований по эксплуатации;
• перечень мер, применимых для предотвращения аварийных ситуаций.

Кто занимается разработкой

Обязанность по разработке необходимого обоснования чаще всего возлагается на специалиста, который отвечает за составление проекта для конкретного сооружения. Это либо проектировщик, либо представитель застройщика.

Разработка обоснования

В некоторых случаях функция по составлению подобной документации может быть возложена на специалистов по промбезопасности, которые имеют соответствующую квалификацию. Организация выполняет подобную работу, основываясь на техническом задании, полученном от заказчика.

Процедуры, предшествующие разработке

В первую очередь следует подготовить необходимый пакет документов. Он должен содержать проект реконструкции либо план строительства сооружения. Также разрабатывается перечень мероприятий, не только организационных, но и технических по обеспечению безопасности данного объекта. Они могут быть либо из списка действующих, либо носить альтернативный характер.

Далее все собранные данные и документация должны быть направлены специалистам для проведения экспертизы.

Проведение экспертизы

Этот процесс состоит из нескольких этапов:

1. Исследование действующих требований, которые можно применить.
2. Определение, какие отступления от ФНП требуются для данного случая.
3. Расчет степени опасности и возможности возникновения условий для аварии при несоблюдении требований безопасности ФНП.
4. Вычисление риска на основе проведенного анализа вероятности возникновения аварийной ситуации и составленного списка мер, способных ее предотвратить.
5. Анализ и расчет остаточного риска, который определяет дополнительные ограничения.
6. Повторная оценка вероятности аварии.
7. При неизменном показателе риска условия фиксируются и принимаются как необходимые для эксплуатации данного объекта производства.

Только после проведения данной процедуры становится возможным разрабатывать обоснования безопасности ОПО.

Подготовка технического задания

Для проведения необходимой экспертизы требуется предоставить специалистам, проводящим ее, техническое задание (ТЗ). Его структура имеет определенный образец. Оно должно быть предоставлено инициатором разработки, то есть организацией, которая использует данный объект в процессе производства.

ТЗ составляют специалисты отдела промбезопасности предприятия. В техзадании должна содержаться такая информация:

• общая информация о сооружении;
• перечисление и нюансы осуществляемых производственных процессов;
• перечень требований ФНП, которые соблюдать не предоставляется возможным;
• список причин, по которым требуется несоблюдение действующих нормативов;
• перечисление требований к разработке обоснования и структуре данного документа.

Вся вышеперечисленная информация станет основой для проведения экспертизы.

Порядок разработки

Процедура создания вышеуказанного документа состоит из нескольких последовательных этапов:

1. Руководство предприятия принимает решение о необходимости составления обоснования безопасности ОПО объекта.
2. Специалисты отдела по промбезопасности данной организации собирают необходимые сведения и составляют техническое задание.
3. Подготовленный пакет документов направляется в экспертную службу для проведения экспертизы.
4. Результаты проведенного исследования предоставляются специалистам для разработки, а также перенаправляются в Ростехнадзор.
5. На основании собранных данных проводится непосредственно сама разработка обоснования.
6. После окончания работы над документом следует провести уже его экспертизу.
7. Готовый документ, прошедший проверку, и результаты проведенной экспертизы направляются руководителем производства в Ростехнадзор.

Возможно ли разработать документацию для работающего объекта

Если производственная единица уже введена в эксплуатацию, а соответствующая документация, в частности обоснование безопасности, не была составлена, проверка обнаружит нарушения. В подобной ситуации разработка обоснования на данном этапе законом не предусмотрена. Пройти процедуру оформления уже не предоставляется возможным.

Единственным выходом для такого предприятия будет проведение реконструкции данного объекта и составление обоснования при ее проектировании.

Ответственность за аварийные ситуации

Возможны две причины возникновения аварийной ситуации, касающиеся непосредственно обоснования безопасности. В каждом случае ответственность несут два лица:

Аварийная ситуация

• когда причиной аварии стали нарушение предписаний и несоблюдение мер безопасности, которые указаны в документации, вина будет возложена на руководителя организации;
• когда аварийная ситуация возникла из-за неверного определения, требуемых к соблюдению, мер либо их было недостаточно, ответственность несет специалист либо организация, которая проводила экспертизу.

Законодательство

Основные требования к документу, его структуре и случаях необходимости его оформления изложены в Федеральном законе № 116 от 21.07.1997 г., а точнее в п. 4 ст. 3. Еще одни требования были утверждены Приказом № 306 Ростехнадзора 15.07.2013 г.

Соответствующий закон

Каждый пункт данного документа несет определенную информацию, в некоторых изложены ключевые моменты.

• 3 — уточняет содержание документа;
• 5 — определяет его структуру;
• 7 — информация об оформлении титульного листа;
• 12 — указывает на необходимость составления техзадания и уточняет, кто именно должен этим заниматься;
• 19 — прописаны случаи, в которых необходимо внесение изменений в документ.

Если возведение объекта для осуществления опасного производства требует отхода от соблюдения норм ФНП, разработка обоснования безопасности для такой единицы необходима. Составление данного документа должно быть произведено на этапе проектирования либо до начала реконструкции. Форма документа, его структура и содержание основываются на законодательной базе. К сбору необходимой информации и ее последующему анализу следует подходить ответственно. В случае обнаружения нарушений на уже действующем объекте штрафов не избежать.